寄寓路地理想 履行省方职责
发稿单位:刘巍      日期:2016-01-08     点击:

——安徽省投资集团参与合资铁路建设十年回顾

2004年10月30日,安徽省人民政府与原铁道部开展了第一次合作会谈,标志着双方合作机制正式建立。十年来,在省委、省政府的坚强领导下,安徽省投资集团忠实履行使命、勇于攻坚克难,抢抓机遇、创新机制、落实资金、强化协调,努力保持全省铁路加快建设的良好势头,为全省现代铁路运输体系的逐步完善做出了积极贡献。

十年发展成就

十年来,在部省合作机制的推动下,安徽省铁路发展取得了显著成就,一批打基础、管长远、惠民生的重大铁路项目相继开工建设、投入运营。全省铁路建设累计完成投资1699亿元,开工建设新线铁路13条、共1914公里,建设复线铁路4条、共430公里,电化改造铁路6条、共1124公里。已建成合宁、合武、京沪、合蚌、合福、阜六、宿淮、合肥枢纽南环线及南客站等8个项目,新增营业里程1538公里,其中快速客运铁路1109公里,全省已有13市15县(市)实现高铁联通。截至当前,全省铁路运营总里程3929公里,较2003年底的2220公里,增长了近80%,铁路网密度达到280公里/万平方公里,位居全国和中部地区前列。

十年来的加快建设,使得安徽基本形成以快速铁路和运煤通道为主骨架,与国家干线铁路相互衔接的现代化铁路网,将安徽铁路从边缘化带入了重点发展的核心区,将安徽经济从欠发达带入了飞速发展的新时期,极大拉近了安徽与全国各地的时空距离,从合肥出发可以1个小时到南京、徐州、黄山、芜湖,2个小时到武汉、杭州、济南,3个小时到上海、济南、天津、南昌,4个小时到北京、福州、长沙,5个小时到温州、厦门、青岛。充分发挥了安徽承东启西、连南接北的区位优势,初步确立了安徽在全国铁路网中的枢纽地位,彻底改变了“两少一不畅”的路网洼地地位,“高铁时代”对经济社会发展的拉动作用日益显现。

十年来,通过参与合资铁路建设,公司的综合实力得到大幅提升,总资产由不足50亿元增长到当前的700亿元,快速成为核心主业突出、资本实力雄厚、功能作用显著的省属大型国有企业,夯实了公司在省里的地位。十年来,通过参与合资铁路建设,公司在实现省委、省政府战略意图的同时,增强了路内外的话语权,提升了在区域内经济领域的影响力,彰显了政府性投资公司的使命和职责,为安徽的加速崛起贡献了力量。

十年工作回顾

认真履行出资职责,足额落实省方出资。十年来,省投资集团认真贯彻落实部省会谈纪要精神和省政府的工作部署,参与出资建设了合宁、合武客运专线,京沪、合蚌、合福高铁,宁安城际,合肥枢纽南环线及南客站,阜六、宿淮、庐铜、宁西、郑徐、杭黄铁路,皖赣扩能改造、合芜电化改造等17个项目。公司累计完成出资180亿元,切实满足了全省项目的资金需求,维护了安徽省在合资铁路建设中的良好形象。

积极主动谋划方案,全面做好资金筹集。在资金筹集方面,公司主动当好省委、省政府的参谋和助手,深入思考、主动作为,积极开展政策研究工作。第一份部省合作纪要签订以后,公司即着手研究资金筹集方案,形成了《省投资集团承担铁路出资人代表的可行性分析研究》等一系列报告,提出了集中力量办大事,政府主导、企业运作等一系列筹资理念。公司配合省发展改革委,起草并推动了《关于加快安徽铁路建设的若干意见》(皖发〔2009〕25号)和《关于进一步加快安徽铁路建设的若干意见》(皖政〔2015〕27号)文件的出台,对十年间我省建设资金的筹措作了全面系统、行之有效的规定,多渠道保障资金需求。在政府投入的基础上,公司努力拓宽融资渠道,通过发行企业债券、中期票据,申请国开行贷款等方式,填平资金缺口,累计筹集财政性资金150亿元、取得融资80余亿元。

协调开展征地拆迁,保障项目顺利推进。有别于其他省份,作为省铁路征迁协调小组日常工作承办单位,公司承担了全省铁路建设征迁协调任务。十年来,公司深入一线现场100多次,及时化解矛盾、处理各类重大个案问题。就具体项目来说,项目起始阶段,工作组召集沿线地方政府相关机构召开征迁工作动员布置会;项目实施阶段,工作组定期组织检查,遇到问题随时召开现场协调会,就一些共性和个案问题与地方政府、项目公司、被征迁人共同协商解决办法;项目结束阶段,工作组召开收尾布置会,统一解决征地拆迁的遗留问题。十年来,公司一直沿用这个办法,努力做到善始善终,保证了沿线群众和施工企业利益,杜绝了过高要价和修复主体缺失的现象,使得我省合资铁路征迁工作呈现出了“遗留问题少、矛盾冲突少、费用总价少”的特点,使得铁路建设各方拧成一股绳、共圆一个梦,营造了路地和谐的良好建设环境。十年来,全省没有出现一例因征地拆迁引发的群体性事件,有力维护了社会稳定。

组织实施控股项目,带动地方经济发展。“十二五”期间,根据省委、省政府的安排,公司负责组织实施了庐铜铁路和合福铁路铜陵长江公铁大桥公路接线工程的建设管理工作。这是公司首次承担控股项目建设任务、首次涉足高速公路行业,面对种种挑战,公司勇挑重担、敢于突破,从大处着眼,向深处发力,充分做好准备工作、集中调度相关资源、明确落实责任主体、严格执行督查考核、及时提供要素支撑,有效克服了人员不足、经验缺乏、行业区分度大等困难,突出重点、突破难点,确保了控股项目按照省政府要求如期推进。庐铜铁路、合福铁路公路接线两个控股项目的建设,将会促进长江两岸百姓之间的相互交流,带动沿线矿山等资源的开发,为皖江地区经济社会的发展提供重要基础性保障。

率先设立铁路基金,市场运作效益显著。2011年,为缓解我省铁路建设筹资压力,放大财政性资金投入效果,在公司的积极推动下,安徽省于2013年3月7日正式注册成立在全国范围内率先发起设立铁路基金。铁路基金先期规模50亿元、存续期15年,基金除直接投资铁路项目和用于铁路建设融资付息外,可按市场化原则参与省内企业首发上市和上市公司定向增发、参与矿产资源整合开发、参与高成长性项目投资及风险可控的资本运作。公司组建了专业化的管理团队,建立了投资管理制度,成立了投资决策委员会,并充分依靠公司的资源优势,与公司金融等业务板块形成了一体化作战体系;与中信证券、招商证券、复星集团等国内标杆企业建立了战略性合作伙伴关系。铁路基金运作两年多来,规模已达到81亿元,实现利润近10亿元,缓解了我省铁路建设资金压力,大幅提升了公司的经营业绩。

稳健拓展涉铁辅业,挖掘铁路潜在价值。在履行好铁路筹资、投资、建设、管理各项工作的同时,公司注重发展涉铁相关辅业,为铁路主业发展服务。一是成立研究机构,为提升我省综合交通的规划研究、勘测设计、开发应用等能力和水平,经省政府批准,2013年公司会同省工程咨询研究院、省交通规划设计院等联合发起成立安徽省综合交通研究院股份有限公司,并嫁接国际一流院校在轨道交通领域的先进技术,为安徽铁路事业的快速发展提供智力支撑。二是成立物贸公司,为加强对控股项目的工程管理力度,2014年公司与中铁四局集团共同成立了安徽杰盟物流公司,为控股基础设施工程、房地产工程等项目提供物资供应服务。通过延伸产业链条,初步形成了主业、辅业互相支撑、良性互动的发展格局,挖掘了铁路产业的潜在价值。

十年经验总结

安徽铁路十年来的跨越式发展,得益于路地合作机制的牢固发展,得益于省里采取了一系列行之有效的措施和方法,形成了许多成功经验,最为核心的就是“政府主导、企业运作”。

关于政府主导,总的来说是机制有效、协调有力。省委、省政府高度重视铁路建设,始终摆在提升区位优势、加速安徽崛起的战略位置,建立了全省铁路建设管理机制,省级层面成立由省领导挂帅的铁路建设协调领导小组,在省发展改革委设立办公室,市、县(区)成立相应机构,形成省、市、县三级联动的组织架构,统筹解决项目建设中的重大问题。

关于企业运作,体现在工作用心、服务用情。公司坚持主动谋划、积极作为,在政策制定、项目谋划、资金筹集、工作开展等各方面,深度参与、主动作为,通过积极的作为创造价值、提升地位、促进各项工作落地、抓实。另一方面,公司深知征地拆迁工作关乎到各方的切身利益,坚守对施工单位提供“保姆式”服务的宗旨,保证他们顺利施工;公司切实维护沿途百姓利益,保护青山绿水和道路畅通,保证良好的生产生活环境。

“十三五”发展展望

“十三五”时期,是安徽省铁路继续加快建设的关键阶段。初步计划到2020年,全省将建设新线铁路3608公路,全省铁路营业里程突破6000公里,基本建立现代化铁路运输体系,在全国铁路网中的枢纽地位得到进一步提升。“十三五”时期也是公司抢抓机遇,实现自身发展的重要时期。初步预计到2020年,公司铁路资产将增加到400亿元。

公司将立足当前、着眼长远,增强机遇意识、进取意识、责任意识,以全省铁路规划为指导,以改革创新为动力,全面抓好资金筹集、征迁协调、项目建设、机制创新等各方面工作,切实提升“筹、投、建、运”综合实力,继续发扬主动作为、攻坚克难的精神,为打造“三个强省”、建设美好安徽做出新的更大贡献。

(作者单位:皖投铁路投资公司)

 
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