房地产是省投资集团主业之一，由省投资集团（以下简称集团公司）全资子公司—皖投置业公司开发经营。近年来，随着房地产行业的发展，集团公司投资于房地产方面的资金越来越大。为加强房地产项目工程管理，提高房地产投资资金的安全和使用效率，从2009年开始，集团公司决定对房地产开发工程造价审计，由原事后审计改为全过程跟踪审计，集团公司法规审计部负责组织实施。

        为使审计结果客观公正，易于被有关各方接受，并作为工程付款和工程成本计算的依据，根据集团公司实际情况，集团公司对全过程跟踪审计采取委托具有相应资质的中介机构审计为主、集团公司组织并参与的审计模式。目前，集团公司对位于全椒县经济开发区，占地面积约138.7亩，规划总建筑面积约11.9万平方米的“水岸星城”房地产项目；对位于合肥市南二环路，占地面积约446亩，规划总建筑面积约85.1万平方米的“天下锦城”房地产项目进行跟踪审计。

一、全过程跟踪审计的主要做法
        集团公司在开展全过程跟踪审计过程中，积极探索全过程跟踪审计新的模式，不断创新工作思路，注重新方法、新技术的运用，对全过程跟踪审计进行全过程的管理。对审计过程中发现的问题，审计人员和施工单位充分沟通，确保全过程跟踪审计工作质量和效果。
       （一）统一思想，提高对全过程跟踪审计重要性认识。思想是行动的指南，只有思想统一了，步调才能一致，全过程跟踪审计工作才有成效。在开展全过程跟踪审计工作前期，集团公司召集全体内审人员对全过程跟踪审计项目进行讨论，统一全过程跟踪审计工作指导思想，充分认识全过程跟踪审计工作对集团公司及子公司改善项目投资管理、保证国有资产保值增值的重要性；确定全过程跟踪审计工作的对象、范围、重点和难点，全过程跟踪审计工作方法和时间要求；对全过程跟踪审计工作方案进行认真   学习和讨论，加深对全过程跟踪审计工作方案的理解；在思想上为全过程跟踪审计顺利进行打好基础。
        （二）精心组织，拟定全过程跟踪审计工作方案。集团公司非常重视全过程跟踪审计的前期准备工作。在组织内审人员对全过程跟踪审计工作重要性讨论过程中，发挥全体内审人员的积极性和创造性。内审人员从不同的角度，各抒己见，对全过程跟踪审计提出意见和建议。在综合讨论意见的基础上逐步形成全过程跟踪审计工作方案，经集团公司审计监督委员会讨论通过并经集团公司主要领导批准后执行。全过程跟踪审计工作方案是全过程跟踪审计工作规范性文件，方案明确审计范围与对象，审计方法，审计中介机构选择办法，审计费用结算及支付方式，组织、协调和监督。全过程跟踪审计工作按实施方案进行，皖投置业公司按方案做好全过程跟踪审计准备，配合审计工作；审计人员按方案开展工作，有的放矢，确保全过程跟踪审计质量。
        （三）精选中介，提高审计工作执行力。根据审计工作方案，集团公司委托招标机构对工程跟踪、决算审计进行公开招标。招标文件经招标机构、皖投置业公司合约部和集团公司法规审计部共同修改，集团公司确认后对外公开发布。经评标委员会对所有投标文件进行综合评审、推荐，中标结果经公示无异议，集团公司确认第一中标人实施“天下锦城”一期项目跟踪、决算审计；第二中标人实施“水岸星城”项目跟踪、决算审计。
在协商审计合同有关条款过程中，集团公司法规审计部与皖投置业公司合约部协商一致，坚持原则，与中标人多次商谈，反复沟通，中标人最终同意“在皖投置业公司合约部和法规审计部审核确定金额的基础上确定审计核减额”。
         （四）关注过程，确保全过程跟踪审计质量。全过程跟踪审计的关键是审计人员参与项目全过程。从购进土地开始，审计人员参与项目立项论证、图纸设计、施工和设备招投标过程，参加有关业务会议，发表自己的专业意见。特别是在施工阶段，集团公司要求中介机构委派两名以上具有相应资质和从业经验的审计人员驻点工程现场；审计人员每月现场工作不少于24天，每天现场工作时间不少于4个小时；根据工程进展情况及时更换具有相应资质的审计人员；集团公司法规审计部每月定期派人深入审计现场，检查现场审计情况；审计人员每月向法规审计部书面报告审计情况，并抄送皖投置业公司等相关单位。检查结果和书面报告等作为对中介机构审计费用支付依据之一，并作为要求更换审计人员和中介审计机构的依据。法规审计部每季召集由皖投置业公司、中介机构和有关单位参与的审计工作例会，交换信息，解决包括费用支付等有关问题；重大问题及时向集团公司领导和审计监督委员会报告。加强审计组织、协调和监督，保证审计质量，控制审计风险，确保编制审计报告质量。
         （五）沟通协调，确保全过程跟踪审计顺利进行。在全过程跟踪审计过程中，审计人员协调一致，交流各自的工作经验和体会，相互学习，取长补短；遇到不能解决的问题及时向领导汇报，请求解决；与皖投置业公司相关业务部门保持联系，及时传递相关信息，请业务部门人员参加审计会议，共同分析审计过程中存在的问题和原因，提出具体可行的整改建议。项目审核结束后，要求施工单位或业务单位核对人员及时在审计定案表上签字确认，审计人员及时报送审计报告，结束项目审计工作。

       二、全过程跟踪审计取得的成效
       一年多的全过程跟踪审计取得了积极的成效：一是合理确定工程中标价格。审计人员通过对招标文件和招标价格的审计，使中标价格更趋于合理，从而更好地控制造价，节约工程成本。二是节约资金使用。审计人员认真审核把关，提出合理化建议，按已审核的工程进度付款，避免不按工程进度付款或付款超出投资额的现象。三是提高审计效率。按工程进度进行审计，日常审计工作在施工规程中进行，发现问题及时解决，避免决算审计工作中的大量协调沟通工作，节省决算审计时间，为及时核算工程成本和项目效益提供依据。

        三、开展全过程跟踪审计工作的几点体会
        1、领导重视是做好全过程跟踪审计工作的前提。全过程跟踪审计工作得到集团公司领导的高度重视，主要领导亲自审批审计工作方案，并明确纪律，提出具体要求。皖投置业公司领导要求集团公司对房地产项目进行全过程跟踪审计，集团公司办公会议纪也给予明确。全过程跟踪审计的每个阶段都在集团公司主要领导和审计监督委员会的领导下开展工作。集团公司领导及时协调解决审计过程中发现的问题。集团公司领导对全过程跟踪审计工作的重视，是审计工作顺利进行的保证。
        2、取得全过程跟踪审计工作支持是坚持依法审计、客观公正的原则。全过程跟踪审计的依据是相关法规、招投标文件、合同协议、工程联系单等。在全过程跟踪审计工作中，坚持“一个标准”、“一把尺子”、“一个态度”，对事不对人，没有亲疏之分，顶住各种压力和阻力，就能得到领导和施工单位的理解、支持和信任。
       3、发挥全过程跟踪审计作用是建立审计工作常态化。全过程跟踪审计工作要形成常态机制，形成“重在过程、重在实效、重在促进”的审计思路。全过程跟踪审计，不应是“运动化”，而应是“制度化”。内审人员要做个有心人，要运用全方位、多层次的视角，形成动态的、常规的、实时的控制，在更大范围寻求全过程跟踪审计的有效监督，不能流于形式，要落到实处，并严格考核，落实到相关责任人。
        4、坚持全过程跟踪审计是促进施工单位重视有关材料真实、完整的重要手段。审计人员现场审核有关单证，发现不真实、不合规的审计材料要求施工单位及时补充、更正，查看隐蔽工程施工并予以现场确认，能够促使施工单位提供真实、完整的资料。 （法规审计部）

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